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上海专员办:“备听看核”四步走 做实财政支出政策绩效评价工作

2017-05-20 财政部

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为切实落实财政部着力推进的财政支出绩效评价工作,上海专员办吃透政策文件精神、立足绩效评价实践,积极探索“备听看核”四步走的绩效评价方法,保证中央专项转移支付资金绩效评价工作出实效。

分板块精细“备”,理清绩效评价思路。预算绩效评价工作是专员办嵌入财政预算监管工作的重要环节。组织健全到位、政策学深学透、方案做实做细等扎实的前期准备尤为重要。从组织实施、政策文件、项目情况、制度流程等四个板块做好前期准备工作,逐步理清绩效评价的整体思路:一是备力量,办领导担任组长,统筹力量,聚集骨干,针对各类绩效评价内容分别成立了评价工作组,为做好评价工作奠定组织保证。二是备知识,工作组成员认真学习三类政策文件,包括财政部绩效评价管理办法、与某项目有关的具体工作布置文件和资金管理办法等,领会政策精神、把握具体工作要求。三是备资料,结合中央专项转移支付台账,主动与上海市财政局及项目主管单位等联系开展前期调研,了解项目资金规模、申请及审批流程、分配管理等基本概况。四是备流程,根据资料整理情况,制定了《绩效评价工作方案》,明确评价内容、工作步骤、评价方法、人员分工等,确保工作有序高效。

分层面全面“听”,明确绩效评价重点。完成好绩效评价工作,要从绩效评价的不同阶段、听取不同主体和不同层面的情况介绍,整体把握了解项目情况,以利于尽快确定评价重点。一是听项目主管单位介绍。进点时,工作组听取项目主管单位关于绩效评价项目的整体情况介绍,总体了解项目概况和实施情况。自评过程中,听取项目主管单位关于自评工作推进情况及自评情况的介绍,了解自评程序、自评依据等。如在外经贸发展专项资金绩效评价中,听取了上海市财政局、商务委等情况介绍,确定重点对上海市制定的补贴标准等是否恰当、聘请第三方程序是否到位等进行评价。二是听取项目实施单位介绍。评价过程中,深入一线积极听取实施单位对项目具体实施和资金使用情况的介绍。如外经贸发展专项资金绩效评价中,听取了获得补贴的服务外包企业从项目申报到资金使用到财务核算等多方面的情况,确定重点对申报环节的要件是否充分进行评价。三是听取项目受益群体对项目实施效果的反映。评价中后期,通过发放调查问卷、座谈会、现场访谈等多种形式,听取项目收益群体对项目的直接感受,以及各方对完善政策提出的意见和建议,努力做到客观、全面地反映项目整体绩效评价状况。如基本公共卫生资金绩效评价中,听取社区居民对于基本公共卫生服务的点评,了解大家幸福感、获得感有所提升的反馈,体现了财政资金在惠民生上发挥的积极推动作用。

分内容完整“看”,夯实绩效评价依据。在绩效评价过程中,紧跟“项目决策—项目管理—产出效果”主线,按照绩效评价的内容和重点,在认真研读被评价单位自评材料的基础上,深入基层实地了解被评价项目的实际情况,以直观的感受弥补书面资料信息量的不足,有利于进一步掌握真实资料。如对外经贸发展专项资金开展绩效评价时,到获得补贴的企业查看资金使用、人员培训、科技研发、企业并购和技术出口等情况,完善资金使用的评价依据;到聘请的第三方机构看资料审核底稿的规范性和档案存放情况,完善组织实施的评价依据;对国家基本公共卫生服务项目开展绩效评价时,到各社区卫生服务中心查看资金使用情况、具体服务流程、团队签约情况和信息化建设情况等,完善资金使用、可持续影响等的评价依据,确保各项指标不遗漏,为数据核实和调研分析夯实基础。

分类别深入“核”,确保绩效评价结果。保证绩效评价结果客观公正,就要细致深入对各类数据资料进行比对核实,并在此基础上做出分析研判,为完善政策建言献策。一是数据资料逐项核。以自评报告为基础,将取得的测算依据与指标得分逐项核对,将资金拨付、使用等凭证资料与自评情况核对,依据政策文件内容逐项审核,遇到问题及时与被评价单位沟通,核实具体情况,做好评分差异说明。对于数据填报口径和任务目标不明确等问题及时请示财政部相关司局,确保和财政部步调一致、口径统一。二是借力专家专项核。核对过程中对部分专业性较强的问题,及时听取聘请专家的意见,确保计算和定性准确。三是分析已核问题。绩效评价的最终目的,不是简单地评价项目优劣、发现查找问题,而是进一步剖析问题原因及财政支出可能存在的风险因素,进一步提出中央财政支持项目持续健康运行的政策建议。上海专员办开展的几项绩效评价中,均就资金是否发挥出了应有效用、应怎样更好地发挥效用等进行了剖析,提出了完善政策的建议,以期为财政部调整资金支持方向、完善资金预算安排等提供真实准确的第一手资料。


(来源:上海专员办)

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